务实外交—深化与新兴经济体的经贸关系

Secret document details new Canadian foreign policy
Draft policy calls for closer economic ties ‘even where political interests or values may not align’

一直以来被认为是美国最亲密盟友的加拿大，如今却抑制不住对新兴经济体的“浓厚兴趣”。

2012年11月19日晚，加拿大广播公司（CBC）披露了一份加拿大政府的内部文件，即加拿大一直以来崇尚的所谓“价值观外交”即将出现转型，取而代之的是“务实外交”—深化与新兴经济体之间的经贸关系。

这一在加拿大政界堪称“重磅炸弹”的消息，源于CBC获得的一份极为机密的联邦政府文件草案，该草案由加拿大外交部经一年多的调研后制定而成。
草案批评了哈珀自2006年上台以来过度依赖美国、无视崛起中的亚洲的做法，导致加拿大对以中国为代表的新兴经济体影响甚微。草案建议，哈珀政府应及时调 整外交策略，今后的首要外交目标就是与亚洲迅速崛起的新兴市场建立起新的商贸关系，逐渐开拓在亚洲、南美等地区的新市场，寻找加拿大经济发展的新动力。

经济至上
在这份名为“加拿大外交政策新动向”的草案中，开篇就坦陈加拿大对新崛起的经济体而言并不是那么重要。草案认为，正是因为加拿大对新兴经济体缺乏足够的关注，导致其在以中国为代表的关键新兴市场中成为了一个“迟到者”。
因此，草案写道：“加拿大必须深化与新兴经济体之间的投资与贸易往来，尤其是在作为世界经济发展引擎的亚洲国家中，更不能缺乏加拿大的身影。对于这些贸易新伙伴，我们必须成为这些国家的利益攸关方。”
在众多新兴经济体中，“中国”成为了草案中出现次数最多的国家。草案认为，哈珀政府在执政前期，与中国关系恰如“走在了慢车道上”。不过，草案也称，最近 两年，哈珀政府已意识到这一问题，并通过两度访华积极推动中加之间的经贸合作，加大中加之间的民间交往。哈珀政府现今每项重要的外交政策，都与中国和其他 新兴经济体密不可分。
事实上，加拿大从前的外交策略一直少不了意识形态的影子。但如今的这份草案，显然放弃了“经贸施压政治”等传统词汇，也较少提及战争与和平、阿富汗、援助落后国家等说法。

加拿大媒体分析称，这反映出加拿大正越来越认识到，为了巩固自己的国际地位，加强自己在国际社会的影响力，该国应该追求的是“政治关系与经济利益并驾齐驱”的方针，即便是那些与加拿大价值观不一致的国家，也应该与它们加强贸易联系。

除此之外，草案中还建议加拿大改变对联合国的冷淡态度，将联合国视为一个与新兴经济体加强贸易往来的平台。同时，为吸引更多来自新兴经济体的投资，加拿大欢迎来自这些充满商机之地的移民、学生与短期工作者前去“淘金”，带动加拿大的经济发展。

加拿大在对新兴经济体敞开怀抱之余，也没有忘记美国这个隔壁邻居。草案指责美国拖延加拿大加入《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP），因为加拿大将 此视为进入亚洲市场的关键契机。同时，美国总统奥巴马推迟批准两国间价值70亿美元的基斯顿输油管发展计划（Keystone XL Pipeline），也引起了加方的不满。

倚重亚洲

尽管这份事关加拿大外交动向的机密文件并没有得到加拿大外交部官员的确认，但是从中仍旧可以窥见，除了积极探寻商机外，亚洲也将成为加拿大新的战略侧重点。
除了政府草案多次提及亚洲，加拿大国内的智库也关注到了以中国为代表的亚洲新兴经济体所蕴含的商机，建言政府“向西看”。加国内智库加拿大咨询局20日发布报告表示，虽然美国仍是加第一大经济伙伴，但是中国等亚洲新兴市场将为加拿大未来出口的增长带来最大机遇。
报告称，过去十年来，加拿大的出口目的地正在发生巨大转变。尽管美加贸易拥有地利优势，但增长微弱。相反，加拿大与中国等新兴经济体的贸易合作正在稳步前进。而且，美国目前正面临“财政悬崖”的危险，一旦美国国内无法打破僵局，将对加拿大形成巨大冲击。
其实，在欧美经济难有起色的前景下，作为美国的传统盟友，加拿大并不是第一个 “拥抱亚洲”的国家。在今年10月底，澳大利亚就已公布了名为《亚洲世纪中的澳大利亚》的白皮书。白皮书通过分析亚洲当前和未来可能的经济与政治局势的变 化，系统地阐述了澳大利亚欲搭亚洲经济增长便车的方式，旨在深化与亚洲国家的经贸关系。
在刚刚落幕的东亚峰会上，中日韩三国已明确表示将于明年启动自贸区的首轮谈判。如今，在这个世界上人口最多的地区，亚洲所蕴含的经济潜力引人注目，就连美国自己都在高调地“重返亚洲”，其昔日的盟友纷纷效仿也就不难理解了。
当然，鉴于美国占据加拿大出口总额的74%，而且两国意识形态传统接近，因此加拿大想要摆脱美国“单飞”，显然“翅膀还没有那么硬”。